主页“『博世注册』项目前期的策划工作是在项目管理前期的决策阶段，通过数据的收集、实地考察，以及组织、技术、经济的分析与论证，把建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性思路的系统活动。项目前期策划工作是由构思到立项的一个过程，分为项目决策的策划和项目实施的策划，前者旨在“为什么建”，定义开发或建设什么好，要达到什么样的目标、效益和意义，后者旨在定义如何开发和建设。通过项目策划可以明确项目的发展纲要，构建项目的系统框架，并为项目的决策提供依据，为项目的实施提供指导，为项目的运营奠定基础，以期更好地实现业主的建设目的[1]。

　　项目前期策划工作是思考“建设什么好”和“怎么建好”的问题，是在项目参与各方之间建立一种动态的协定，即完成项目的时间、完成项目所需的工作量、完成项目所需的费用和项目的特征、功能及属性等，这阶段的工作内容包括前期项目的设计工作、项目可行性研究工作、项目经济性论证工作等，前期策划的工作内容为项目实施阶段的正常运行打下坚实基础。

　　工程项目前期的策划阶段分为决策和实施策划，在决策过程中需要收集大量的信息，涉及的人员大多数是高级管理层，而在实施策划中则是要处理信息，各级人员在最高决策者的指挥下通过信息处理做出项目的实施策划，因此，策划阶段在众多阶段中具有其自身的特点[2]。

　　项目前期策划工作属于前期论证阶段，在此阶段很多决策意见和建议都来自专业人士的头脑风暴和会议讨论。因此，在此阶段决策目标尚不明晰，许多决策内容也还在讨论阶段。这就导致了项目前期工作的第一个特点即项目前期工作具有极大的不确定性，许多方案都可能推倒重来，项目需求也尚不明确，整个决策过程比较模糊。

　　在项目前期决策过程中必须设计多个专业的前期规划工作。拿建设工程项目举例，前期设计阶段就涉及建筑、结构、给排水、强弱电、节能、暖通等多专业间的图纸设计。各个专业之间又是相互关联、相互配合的，因此，在项目前期决策阶段进行管理会比较困难，稍有不慎即会出现各专业之间的矛盾冲突，若不及时处理可能会造成后期项目运行阶段的难以解决的问题。

　　项目策划成果有其标准策略和项目清单，清单的内容涉及许多重要干系人，因此，必须和所有重要干系人共同夯实清单，以保证成果的准确性。该过程是影响项目策划好坏的重要过程，这种需要项目组外部配合完成的工作很难保证工作质量。

　　对于一个建设项目，施工阶段只是一个实际操作的过程、在规定的时间内按期交付的行为，而在项目前期的策划阶段是掌控全局的过程，这是描绘项目蓝图的全过程。在其中更注重的是战略性问题，通过组织与策划，在科学分析与考察的前提下制定项目目标及实施规划，其最终关心的是价值实现及其效果。在项目决策阶段注重的是战略制定的方法及其实现的可能性，这是影响工程价值实现的关键[3]。项目前期策划是项目孕育阶段，一方面决定着项目的整个生命周期，以及项目的实施和管理，另一方面对整个上层系统有决定性作用。相对于项目全寿命周期中的其他阶段，项目前期能够使整个项目建立在可靠和优化的基础之上，与此同时，项目开展的活动取决于前期活动策划的效果。

　　项目前期策划阶段在制定项目计划的基础上进行造价管理的重点主要是编制投资估算和制定资金的使用计划，这一阶段的造价管理是后续项目造价控制和资金筹划的主要依据。在这期间，需要编制各阶段的投资计划，如项目投资目标规划、工程预算、合同造价、结算造价等，以期最大限度地避免“三超”现象发生。有数据表明，项目策划期间对投资的影响程度为90%左右，由此可知，策划阶段的造价管理对整个项目的造价可知的重要性。故在前期造价管理阶段，通过人员管理、方案管理、流程管理进行前期造价控制，确定项目的基本投资构成框架，从而更加有效地对项目费用进行控制[4]。

　　项目前期策划阶段是一个工程项目从构思到具体可行方法研究的过程，在此过程中会综合业主方的具体诉求，从定义项目到投资选址等一系列的活动都为工程设计提供了基础。一方面，前期策划作出的目标规划会为设计目标提供基础，使其在设计过程中按照目标规划进行设计，可以极大地满足业主方的需求；另一方面，在设计阶段可以根据在策划阶段做出的方案设计确定出的投资规划来做出投资估算、设计概算、施工图预算等投资计划，可以有效地控制设计阶段的造价，合理地设计工程图纸。

　　在实施策划阶段主要工作是通过施工调查、确定管理目标、优化施工方案、编制成本计划和保证措施等最终编制实施策划书，实施策划书是企业完成各项管理目标的指导性和纲领性文件，使得后期实施阶段更加有序地进行，可以最大限度地确保施工质量及施工进度。

　　前期策划阶段存在的许多问题使策划和决策复杂化。由于项目价值实现和效果的各种原因，不仅存在技术上的缺陷，如数据不足或技术经验缺乏等，还存在乐观主义偏见和战略性歪曲等组织层面的主观性问题。同时，工程项目前期的策划阶段工作内容多、组织系统庞杂，因此，在这一阶段难免会出现各种问题及风险。

　　5.1.1信息量与项目不确定的矛盾性工程项目的特点是每个工程项目都是独立特殊的，每个工程项目之间都是相互独立、不可复制的。因此，每个项目都存在极大的不确定性，就算是工程类别相近的工程项目也会存在工程地点、天气环境、人文环境等因素的影响。而在前期策划过程中，为了能够减少工程项目的不确定性就必须拥有一定的信息量来支撑，搜集信息是前期策划的关键。而信息的管理代价较高，大量信息容易出现管理层面问题，信息量不足会造成无法规避项目的不确定性。因此，具有信息量与工程项目不确定性之间的矛盾。

　　5.1.2信息量与成本效用的矛盾性在项目前期策划工作中，信息量是至关重要的因素，往往需要搜集大量的信息来进行项目前期决策的分析任务，但是由于项目前期阶段，立项的许多细节都还尚未确定，项目整体的不确定因素太多。因此，无法投入过多的成本来进行相关信息的搜集工作，从而导致了成本与信息量之间的矛盾。而决定项目前期决策质量的往往不在于信息的总量而在于关键信息量的多少，也就是信息的质量。所以，在前期决策工作中，决策者需要对无效和不重要信息进行筛选，过滤出关键信息并利用其进行决策工作。不仅能提高工作效率，还能够节约成本支出，较好地解决信息量与成本效用间的矛盾问题。

　　5.2.1决策者的主观性在项目决策过程中采用的方法多为头脑风暴法、德尔菲法、专家评价法等，能够很好地发挥专业人士的专业知识，在项目前期能够极大拓展决策者的思维，使得决策能够最大限度地考虑到更多的方面。而这种决策方法也有局限性，其最大的局限性在于决策过程中人为的主观因素过多，容易导致决策结果不够客观。因此，决策往往会缺乏数据和客观因素的支持，可能会对后期项目的运营造成一定程度的影响。对此，应该在决策阶段采用主观客观相结合的方法，既使用主观讨论法进行决策，也使用客观数据对项目可行性进行评价加以补充。决策者的主观缺陷多表现于如下两方面：（1）战略性歪曲。决策者在决策过程中由于自身经验的局限性和客观事实掌握不到位，容易形成战略性的歪曲现象。即对工程项目的技术数据如工程成本、设计成本、施工工期、质量要求、进度要求等形成误判，最终导致项目事实过程中诸多数据达不到业主需求。（2）乐观主义偏见。在项目前期决策过程中，由于许多专家的参与，决策者往往容易放松警惕，对于可能出现的风险视而不见。只看到项目进展过程中积极有效的一面，对一些显而易见的风险因素却忽略。因此，在项目前期除了要讨论项目决策以外，最好对项目风险进行深入研究以防止出现盲目的乐观主义偏见。

　　5.2.2项目参与者的局限性项目前期策划的参与者多为投资人，少有专业技术人员参与。因此，在此阶段过程中，项目参与者也存在一定的局限性，包括过于追求技术要求、对技术实施盲目乐观、忽视信息的效用、对项目组织形式的建立不够了解等。具体表现如下：（1）追求技术极致。投资者往往为了追求工程项目的影响力，都想能够运用比较新的技术而忽视使用新技术的外在条件。是否使用新技术应该站在项目整体层面进行考量，包括项目实施过程中是否拥有实现新技术的条件，是否能够对工程项目带来实际的经济效益，而不是盲目追求社会影响力。（2）缺乏组织意识。前期决策过程中缺乏组织意识，没有在决策过程中定立组织形式，容易造成后期实施过程中组织管理的混乱。

　　《孙子兵法》云：“上兵伐谋”，其中谋是指的是筹划、运筹。在工程项目管理实践中往往体现在前期策划过程中。工程项目的合同、人员素质管理、质量、成本、进度之间的联系非常紧密，任何一个环节出现疏忽，都会影响整个工程设计项目的成效。精心的策划是实现科学决策的重要保证,也是实现预期目标、提高工作效率的重要保证。项目的前期策划工作为项目的批准提供了依据。它是项目投资决策的关键,是项目实施和管理的依据。工程策划是指把工程项目建设意图转换成定义明确、要求清晰、目标明确且具有可操作性的策划文件的高智力系统活动。包括建设前期项目系统构思策划、建设时间项目管理策划和项目建成后的运营策划等。从全局和战略的角度出发的，前期策划阶段主要是上层管理者的工作，但这里面又有许多项目管理工作。为取得成功，必须在项目前期策划阶段就进行严格的项目管理，而项目前期策划工作的主要任务是寻找并确立项目目标、定义项目，并对项目进行详细的技术经济论证，使整个项目建立在可靠的、坚实的、优化的基础上。

　　任何工程项目都起源于项目的构思。而构思产生于解决上层系统(如国家、地方、企业、部门和行业等)问题的期望,或为实现上层系统的战略目标和计划等。这种构思可能很多,人们可以通过许多途径和方法(即项目或非项目手段)达到目的,那么必须在它们中间作选择,并经权力部门批准,以作进一步研究。

　　这一阶段主要通过进一步研究上层系统情况和存在的问题提出项目的目标因素,进而构成项目目标系统,通过对目标的局面说明形成项目定义。这个阶段包括如下工作:

　　①情况的分析和问题的研究。②项目的目标设计,③项目的定义;④项目的审查。

　　即提出实施方案并对实施方案进行全面的技术经济分析,论证目标实现的可能性和风险性。它的结果作为项目决策的依据。

　　(1)工程项目构思产生基于对客观环境的评估与预测,并非来源于某些部门、企业及个人的感性思维，而是一种理性预期。

　　(2)工程项目的目标设计必须经过详细的论证。因为方向性错误将会导致整个项目的失败,而且这种失败常常是颠覆性的。

　　(3)可行性研究必须建立在大量的技术数据分析与技术经济论证的基础上,为工程项目作决策,其中包括项目发展阶段性的技术分析评估提供了可靠的保证。

　　项目的前期策划工作主要是产生项目的构思,确立目标,并对目标进行论证,为项目的批准提供依据。它是项目的关键。它不仅对项目的整个生命期,对项目实施和管理起着决定性作用,而且对项目的整个上层系统都有极其重要的影响。

　　首先，前期策划是项目方向问题确立的依据。项目的构思和项目的目标是确立项目方向问题。工程项目是由目标决定任务,由任务决定技术方案和实施方案或措施,再由方案产生工程活动,进而形成一个完整的项目系统和项目管理系统。所以项目目标规定着项目和项目管理的各个阶段和各个方面,形成一条贯穿始终的主线。

　　其次，前期策划对整个项目成败的关键。项目的建设必须符合市场的需要,解决市场供需存在的问题。如果上马一个项目,其结果不能实现企业目标或不能为企业创造效益,就会成为企业的包袱,导致经济损失,进而影响企业的发展。

　　3.1在整个过程中必须不断的进行环境调查,并对环境发展趋向进行合理的预测。环境是确定项目目标、进行项目定义、分析可行性的最重要影响因素,是进行正确决策的基础。

　　3.2在整个过程中要有一个多重反馈的过程,要不断地进行调整、修改、优化,甚至放弃原定的构思、目标或方案。

　　3.3在项目前期策划过程中阶段决策是非常重要的。在整个过程中必须设置几个决策点,对分阶段工作结果进行分析、选择。策划是一种超前性的人类的思维过程。它是针对未来和未来发展及其结果所做的筹划,能有效地指导未来工作的开展,并取得良好的成效。

　　工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段,它包括:项目建议书、可行性研究报告、设计阶段。设计阶段又分为初步设计、技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据,拟定修建原则,选定方案一对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究,落实技术方案确定工程数量,提出文字说明和适应施工需要的图表资料。

　　工程项目前期策划管理存在的问题主要是在项目前期管理的设计阶段由于国家法律、制度的缺失,建设单位对设计阶段的认识不到位,设计人员知识结构不全面,缺乏经济思想造成工程项目投资控制不力、造价的失控。通过加强相关法律制度的建设和完善和转变管理观念，以及提高项目管理人才标准，逐步由传统管理模式转变为系统管理模式。将低效率的文件的传递形式上升为应用信息流把各管理层次和不同的职能部门沟通起来,使物质流与信息流保持一致和同步,保证信息的准确性和及时性。随着系统工程理论和方法的发展,项目工程中的系统管理方法也愈来愈多地强调运用系统模型,力求达到量化,能精确地表达多因素的实际行为状况和各要素之间的相互关系。因为,项目管理提供给人们的是一种解决问题的思路和方法。项目管理的方法是告诉人们在团队合作的过程中如何加强每个个体之间横向和纵向的衔接,是提供一种解决问题的工具。

　　我们认为“策划”是为完成某一任务或为达到预期的目标,根据现实的各种情况与信息,判断事物变化的趋势,围绕活动的任务或目标这个中心,对所采取的方法、途径,程序等进行周密而系统的全面构思,设计选择合理可行的行动方式,从而形成正确的决策和高效的工作。由此可见,策划是在现实所提供的条件的基础上进行的、具有明确的目的性、按特定程序运作的系统活动。很显然,策划是一种超前性的人类的思维过程。它是针对未来和未来发展及其结果所做的筹划,能有效地指导未来工作的开展,并取得良好的成效。总之,精心的策划是实现科学决策的重要保证,也是实现预期目标、提高工作效率的重要保证。精心的策划是实现科学决策的重要保证,也是实现预期目标、提高工作效率的重要保证。项目的前期策划工作为项目的批准提供了依据。它是项目投资决策的关键,是项目实施和管理的依据。虽然项目前期策划为项目决策阶段的管理工作打下了基础,但是由于某种原因在工程项目前期奋阶段的管理过程中或多或少都存在一些问题。

　　房地产前期策划是从全局战略角度出发，确定项目目标，广泛收集资料，调查研究，对拟开发的项目进行准确的市场定位，并对项目进行详细的经济论证，最终使开发商的决策建立在科学的而不是经验的或者是感觉的基础上。它是项目的纲领性文件，是项目开发的原则，不仅对整个生命期项目的实施和管理起决定性的作用，而且直接影响项目的经济效果。

　　房地产建设项目前期的充分论证，可以有效减少风险、工程进度、保证预期利润的顺利实现。可以说做好房地产建设项目的前期工作是建设项目成败的关键。只有通过前期策划的市场调查、对项目进行可行性研究，并准确的定位，才能保证在后期的销售过程中适销对路，从而有效地规避风险。

　　首先，房地产开发是一项庞大的系统工程，就整体项目而言，前期的开发策略和策划实施极为重要，在某种程度上直接决定了房地产项目开发的成败。

　　其次，房地产开发逐渐呈现出大盘化、郊区化的发展趋势，发展商所面临的不仅是图纸和产品的竞争，更要懂得怎么引导市场、创造市场，那么项目的前期策划，可能就是生死攸关的事情。

　　第三，房地产前期策划可以避免项目运作出现偏差，提高企业决策的准确性。因此，它可以作为房地产企业的参谋，使企业决策更为准确，避免项目在运作中出现偏差。

　　房地产项目前期策划实际上是一系列的工作过程，是开发商通过分析自身能力和项目条件，了解环境特性和趋势，制定把握机会、避免威胁的战略部署。具体内容如下：

　　1.城市的宏观环境分析：对城市经济、文化、交通、城市化水平、房地产行业发展状况，国家地方的法律法规对房地产市场的影响，城市今后发展趋势分析。

　　2.中观环境分析：对项目所在大板块即以区乡镇一级为基础，对此区域内的经济、交通、文化、人员构成，发展趋势，房地产发展水平，发展潜力做进一步的分析。

　　3.微观环境分析：本项目所在地块环境分析，竞争对手情况调查、同类物业情况调查，市场前景预测。

　　环境分析是从事房地产策划的立足点和根本前提，为科学的决策提供依据。只有深入细致地对环境进行调查研究和分析，才能准确而及时地把握消费者需求，才能认清本企业所处环境中的优势和劣势，扬长补短，在竞争中求得生存、在变化中谋到稳定。

　　市场调查以及目标客户群分析的作用是多方面的。通过市场调查，房地产商可以准确的知道要“卖什么样的房子”、“房子卖给谁”、“怎样卖房子”，也就是说市场能够帮助房地产开发商进行正确的项目定位，这些正是一个项目成功与否的关键；

　　市场调查还有助于房地产企业发现新的市场机会。通过市场调查可以了解市场的现状及其变动趋势，从而确定企业今后的经营方向；市场调查有利于房地产企业适时开发新产品。

　　1.地块情况分析：对项目地块的交通、环境、周边配套，区域发展现远景做表述。这是整个策划方案成功的前提，只有深刻分析地块各个方面的特点，才能做出正确的市场定位。

　　2.项目市场定位： 所谓定位，是指企业为适应目标市场中消费者的特定需求，而设计和确定企业及产品在目标市场上所处的相对位置，与竞争对手的产品及企业形象相对而言的。因此，房地产开发项目的市场定位就是在详细的房地产市场调和分析的基础上，选定目标市场，确定消费群体，明确项目档次，设计建设标准，使自身的房产项目有独独具一格、与众不同的特色，进行准确的市场定位，从而锁定目标客户，这是楼盘畅销的先决条件。卖点和定位是两回事，定位不清的卖点不能称之为真正的卖点。

　　房地产项目定位是进行房地产项目开发的先导。房地产定位既不是简单的市场细分，也不是片面的创意包装活动和产品形态设计，它是为实现最终市场认可而对产品进行的设计、营运、推广等系列活动，其目的是要塑造产品独特的市场表现和客户价值。

　　3.项目产品研发与设计： 项目产品是提供给市场的能够提供给消费者某种需求的任何有型建筑物、构筑物、土地和各种无形服务均为房地产产品。主要包括物业实体及其质量、特色、类型、品牌等；以及可以给消费者带来附加利益和心理上的满足感及信任感的服务、保证、物业形象、开发商声誉等，即房地产整体产品=有型实体+无型服务。房地产整体产品有三个层次的内容：核心产品、形式产品及延伸产品。

　　五力竞争分析模型为旅游房地产提出了一种战略分析工具，图1非常清晰地揭示了旅游房地产开发所面临的五种竞争力。五力竞争分析模型的五种竞争力量就是旅游房地产企业之间的竞争力、旅游房地产市场的潜在进入者的威胁、土地出让（转让）者的侃价能力、替代旅游房地产产品的威胁与旅游者、投资者的侃价能力。这里的替代旅游房地产产品是指不在本文定义范畴内却能同样提供具有旅游房地产特性的产品方所提供的产品，如城市内非旅游景区或者纯粹人造景区内的一些休闲度假房地产。笔者认为脱离旅游资源而仅具有旅游房地产部分功能的房地产不能称为真正的旅游房地产的。

　　综合竞争力分析模型（如图2所示）主要是从项目本身竞争力着手，重点关注各细项的竞争力。这符合辩证法关于内外因对事物发展影响程度有区别的观点，也分清了事物影响的内外系统作用大小。该模型依然揭示了旅游资源作为旅游房地产必不可少的元素的地位，此外还将突出了旅游房地产延伸产品——服务的重要性，这对旅游房地产策划有十分重要的指导意义。综合竞争力分析模型还将旅游房地产市场营销能力当做一种竞争力。政策扶持与管理体制竞争力是该模型中的唯一外在因素。这是由于旅游行业和房地产行业的政策性都非常强，尤其是房地产市场的调整尚处在风口浪尖，旅游房地产的市场政策性因而也非常敏感，开发时尤其要关注房地产市场政策动向。

　　旅游房地产项目SWOT分析应用时应配合生命周期理论。一般要从资源与环境、区位、交通、产业政策导向、市场及产品、投资者实力及专长、游憩设施配套、运营管理经验等多方面研究。旅游房地产项目涉及因素繁多，只有全面地分析优势、劣势，机遇和威胁，才能为项目开发提供决策依据。其中尤其要把握景区的资源特色和市场需求，在尽可能合理利用资源的前提下，才能根据市场需求和变化作出战略选择。因此，与前面两模型不同的是，SWOT分析法的重要作用体

　　SWOT分析图（如图3所示）划分为四个象限，根据旅游房地产企业所处的不同位置，应采取不同的战略。在右上角，企业可考虑扩大项目规模，增加投资。在左上角，可考虑产品、服务改进完善扭转市场不利局面。在左下角，可考虑放弃过时、亏损产品，专注赢利产品。在右下角，可考虑寻找新的发展机会开发新产品，避免或降低外部威胁，分散风险。特别地，对于旅游房地产项目，由于旅游地周期的普遍存在和影响，旅游房地产产品结构应适时调整，这在项目战略策划阶段就应作相应的构想。

　　非标设备是指国家尚无定型标准，各设备生产厂不可能在工艺过程中采用批量生产，只能按一次定货，并根据具体的设计图纸制造的设备。通俗地说，“非标设备”就是非标准设备，不是按照国家颁布的统一行业标准和规格制造的设备，而是根据自己的用途需要，自行设计制造的设备，且外观或性能不在国家设备产品目录内的设备。陶瓷磨具行业重要的生产设备-工业窑炉就是一个典型的非标设备，该设备需要根据用户提供的场地大小、形状，陶瓷磨具的产量，陶瓷磨具的烧成制度，装窑方式，装窑体积等来确定工业窑炉的类型、数量、大小以及与之配套附属设备的参数规格。现代项目管理理论认为任何项目都是由两个过程构成：其一是项目的实现过程；其二是项目的管理过程。现代项目管理将整个项目的全部工作看成是由一系列项目阶段构成的一个完整的项目生命周期。对于一般意义上的项目，项目生命周期包括四个主要的工作阶段：项目的定义与决策阶段；项目的计划和设计阶段；项目的实施与控制阶段；项目的完工与交付阶段。对于一个或几个单体非标设备总承包项目的周期一般可以分为三个阶段：前期设计、策划阶段；中期施工、实施阶段；后期竣工、验收阶段。三个阶段相互联系、相互影响。

　　随着竞争的加剧和客户要求的不断变化，非标产品越来越多，对产品的交货期、质量及成本也提出了更高的要求。由以前制造厂家拿出标准产品来匹配客户的项目，转变为制造厂家根据客户的要求设计出非标产品来满足客户。出于对项目周期的控制，往往压缩项目前期设计的时间，弱化项目前期策划的重要性，甚至出现边设计边施工的现象，更有甚者出现边施工边修改的现象。可想而知，出现的结果就是项目拖期、费用增加、项目相关方不满意。现阶段项目进度和项目费用控制的分析也大都集中在项目中期的施工和实施阶段，当然这个阶段的各项控制是非常重要的，并且是要十分细化的。但这些分析的前提都是前期阶段准备到位的情况下的过程控制。若前期工作不到位，造成现场修改量大，就会对项目中后期的控制产生很大的影响，甚至难以实现有效地控制。

　　企业的非标项目在产品实现过程中大多因为如下因素致使进度延后：项目不确定性因素，对客户需求理解的变化；缺少过程控制和阶段性回顾；对非标物料的跟踪不力；多任务造成的资源不足等；项目技术瓶颈；部门之间的配合不通畅。对陶瓷磨具行业重要的单体非标烧成设备-工业窑炉，存在同样的问题。一个非标项目的周期一般可以分为三个阶段：前期设计、策划阶段；中期施工、实施阶段；后期竣工、验收阶段。三个阶段都非常重要，且相互联系、相互影响。项目前期设计、策划阶段，个人认为这个阶段是非常重要的，虽然进度、费用的发生大部分在中期施工、实施阶段，但只有前期的设计方案在中期的施工中变更的地方少，整个项目策划得合理有效，才有利于中后期的项目管理。要想使前期的设计方案在施工中变更得少，项目前期设计过程中必须与用户有较充分沟通，保证合理的设计时间，组织有效的方案讨论等。只有项目前期的工作准备好了，项目的后续工作才能快速有

　　项目集成计划的制定是对项目总体工作的一种计划安排，是对于各种专项计划的一种集成。在该计划中要明确项目前期图纸设计的深度、时间，投入对应的人力、物力、财力，并考虑、安排现场人员的配置。若设计人员与现场管理人员不是同一人，现场管理人员要参与项目设计方案的讨论。对于需要现场建造的非标设备最好能实现设计与现场管理人员的统一，这样就不存在双方沟通的问题。对于非标设备项目的设计，即使是该项目设计可以借鉴以前的项目，也要留出与之相适应的时间。对于不同厂家的非标设备而言，几乎没有完全相同的。即使原理相同，但由于用户需求的变化，也需要根据用户需求修改可以借鉴的项目设计文件，最终形成具体的与新设备相适应的设计文件，并根据新的设计文件进行项目预算。只有在项目集成计划中明确项目前期资源的配置并确保该配置，才能为项目的后续工作建立有效的前提。

　　项目专项计划的制定是对项目各方面具体工作的一种计划安排，是根据项目各种不同的目标而制定的各种专业工作或者专项工作的计划。对于非标设备项目前期的设计、策划内容也要具体，只有具体了，才能合理安排项目的前期计划。比如，对于非标设备的设计一定要保证1～2次的总方案讨论，总方案基本确定后，各专业负责人要组织1～2次专业方案讨论，项目经理参加所有方案的讨论。这期间或之前要与用户有较为充分的沟通，充分理解用户的需求并引导用户的需求，必要时可以到用户所在地汇报设计方案或邀请用户参与方案的讨论，每次会议要有会议纪要。方案基本确定后，各专业首先拿出较为详细的系统图，系统图要有主要材料规格型号及大概数量，并根据该系统图算出各自专业的概算。对于陶瓷磨具工业的非标设备项目，大都为交钥匙项目，设计阶段就应充分考虑设备的性价比、具体操作的人性化以及维修是否方便等内容。

　　项目产出物的设计和规定工作包括对于项目产出物的技术设计、实施方案设计、技术规范要求设计等方面的工作。若之前项目集成计划、项目专项计划制定得合理、执行得到位，项目前期合格的产出物就是水到渠成的事。项目工作的对外发包与合同订立。当一个项目的工作需要使用外部承包商和供应商的时候，在项目计划和设计阶段通常还会包括对外发包和合同订立工作。若项目中使用的设备采购周期较长，并且该设备会影响整个项目的周期，在项目前期设计、策划的前段就要签订采购合同。比如，陶瓷磨具行业工业窑炉上用的进口烧嘴、烧嘴控制器等。

　　目前，建设领域普遍存在投资超概、延误进度等主要问题，归根结底都根源于前期工作不到位。对于陶瓷磨具行业工业窑炉的建造也存在类似问题，由于工业窑炉是非标设备，且该设备的建造基本上属于闭口合同，除非用户有重大的变更，所以项目前期工作就显得更加重要，若前期工作不到位，影响就会更严重。若造成工期延期严重、成本增加甚至超资，不单该项目没有效益，甚至会遭到用户的索赔，造成项目相关方不满意。因此，对于建设工程项目前期管理工作，尤其是陶瓷磨具行业的非标设备的前期管理工作，还需抓住工作要点，加强科学化的管理，并在工程实践过程中，不断地总结经验、教训，避免造成不必要的损失。

　　[1]王改民．磨具工业热工过程及设备（第1版）[M]．北京：中国标准出版社，2005．

　　近期，我到省直部门争取项目时，省直部门普遍存在“三怕”：一怕没有大项目好项目；二怕项目申报与上级政策支持不对路；三怕项目漏报迟报。如何解决这三个问题，我认为关键要在项目策划上多下功夫。近年来，我县各级各有关部门就项目策划、项目争取做了大量卓有成效的工作，但仍还存在诸多问题。主要表现在：

　　一是项目策划主动意识不够强，一些部门和乡（镇）缺乏策划项目的积极性和主动性，工作比较被动，责任心不强，不够努力，怕投入、怕麻烦，有些甚至坐等项目上门，不能主动谋划、积极生成各种新项目，造成项目总量不足；

　　二是政策研究不够深，一些乡（镇）和部门领导学习政策、研究政策的能力不足，精力投入不足，终日忙忙碌碌，不愿深入了解、深入研究政策，致使策划生成的项目生命力不强，与国家产业政策和投资导向结合不紧，一再错过政策机遇；

　　三是项目策划思路不够广，一些乡（镇）和部门的领导在项目策划中思路比较狭隘，很多领导只会就单个项目谈策划，不善于整合项目、做大项目，有的缺乏长远的、战略的眼光，致使策划的项目零星分散，缺乏整体性和系统性，项目质量不高，大项目、好项目比较少；

　　四是项目跟踪对接不够紧，有些部门和乡（镇）不太重视项目跟踪、对接工作，上报项目后就听之任之，顺其自然，致使一些项目未能进入省、市盘子或者补助额未能最大化。因此，各级各有关部门要增强做好重大项目策划的紧迫感和责任感，立足当前，着眼长远，切实把项目策划工作做实做好。

　　做好策划项目工作，关键要做到“三个一定”：一定要用脑；一定要用心；一定要用责。

　　1、政策研究要深、要透。政策是方向，是标杆。策划项目不能盲目，要从研究政策出发，认认真真学习政策、钻研政策、用好政策，做到在吃透政策上高人一筹，在争取项目、争取资金中快人一步。党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这就是今后五年的风向标，里面饱含着众多的政策信息，我们各级各部门要认真研究，并结合实际，把政策用到我县的项目策划工作中。比如：针对第二大点第七小点“调整优化投资结构”，提出“要引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜”，我们在项目策划中就可以重点围绕这5个方面多做文章，使项目投资与中央的导向相同；再如：针对第六大点的第二十六小点中提出“加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性”，我们可以策划出“源自然保护区生物多样性保护”和“源头生态整治”、“源水土保持综合整治”等多个项目。所以：

　　一要我们一要加强对国家投资政策的研究。要围绕中央确定的产业导向、发展重点、投资政策，研究、筛选我县能够用好用足的信息、政策，策划、生成上报项目。这项工作请曾贤平副县长牵头，发改局、财政局等部门负责落实。

　　二要加强对国家货币政策的研究。当前，启动第二轮量化宽松的货币政策，月日宣布，将在明年月之前再收购6000亿美元公债，以压低已经很低的市场利率，刺激企业和民众贷款，来创造就业和活络经济。此举必将给全球金融经济带来冲击，导致国内热钱大量涌入，通货膨胀预期日渐高涨，中央也将相应采取措施，进一步调整我们的货币和金融政策，政策如何走向，值得关注，值得研究。这项工作请曾贤平副县长牵头，县人行和各金融机构要抓好落实。

　　三要加强对财税政策的研究。增值税转型改革为投资者和企业带来利好消息，降低了投资成本，提高了投资利润，为企业技术改造、扩大再生产增加了当期现金流量，对此，我们要鼓励、支持企业技术创新和发展壮大，加快产业优化升级，这项工作请余副县长牵头，县经贸局负责落实。此外，据消息透露，国家将对增值税进行立法规范，将建安营业税及交通运输营业税改为增值税，同时有可能调整增值税分成比例，对此，我们要与上级财政部门搞好对接。这项工作请曾副县长牵头，县人行、财政局、税务局等部门抓好落实。

　　2、机遇信息要抢、要抓。机遇转瞬即逝。谁能把握好机遇，抓住信息，谁就掌握了发展的主动权。当前，国际国内经济都面临不少困难。但越是困难的时候，越是考验政府运作能力的时候，越是我们大有作为的时候，越是缩短与沿海差距的时候。就我县而言，交通等制约发展瓶颈的基础设施正在逐步改变，发展进入一个全新的阶段。面对国际国内经济形势和我县的发展机遇，如果我们运作得好，与沿海的差距就能缩短；如果错过这次机会，差距就会拉大。当务之急，我们要加强与省、市的沟通汇报，搞好与省市对口部门的关系，尽量掌握各种有益的信息，并利用这些信息，做好项目策划文章。以下几个信息值得关注，值得运作：

　　一是关于农产品价格高涨的信息。近期，各类农产品价格暴涨，特别是粮食、蔬菜等基本生活用品，在食品类价格的拉动下，月份，居民消费价格（CPI）同比上涨4.4％，创25个月以来新高，涨幅比月份扩大0.8个百分点。对此，国家提出要进一步提高农业综合生产能力，保障粮食安全等。围绕这一信息，我们是否可以策划一批旨在提高粮食作物产量的农田基本建设、水利灌溉、菜篮子工程建设等项目，以对接、争取国家的资金补助。这项工作请谢副县长牵头，农办、农业局、国土局、水利局、畜牧水产局负责落实。

　　二是关于土地增减挂钩、土地开发等政策信息。我们可利用这一政策，策划旧村改造、宅基地复垦等一批项目，争取用地指标和项目资金补助用于新农村建设。这项工作请赵圣宏副县长牵头，县国土局负责落实。

　　三是关于建立生态补偿机制等信息。我们可以策划一批流域整治（含护坡、护堤建设，河道疏浚等）之类项目，用好补偿资金，减少水灾水患。这项工作请余传贵副县长牵头，县水利局、环保局负责落实。

　　四是关于加大对社会事业发展投入的信息。“十二五”期间，国家将进一步加大对医疗卫生、教育、社会保障等各项社会事业建设投资的力度。对此，我们要根据政策要求，认真策划、生成一批社会事业发展项目。这项工作请谢副县长牵头，教育局、卫生局、文体局、广电局、劳动局负责落实。

　　3、项目谋划要精、要细。要提高前瞻性，不仅要看现在，更要看将来，不仅要看自己，更要看别人。比如，大家在项目策划中不仅要看到今天的现状，更要想象未来五年后随着建泰高速、至高速公路和铁路、铁路等项目相继完工后的状况，着眼于作为北交通枢纽的未来，大胆策划一批产业大发展、交通大改善、物流大作为的项目，提高项目的生命力。要拓展工作思路。大家要增强项目谋划意识，变被动为主动，变消极为积极，敢于去想，敢于去包装，敢于去运作。要不断拓宽项目策划思路，敢于打破各种框框套套，不拘泥于固定形式，善于运用逆向思维和发散思维，着力策划生成一批创意性强的项目。要善于捆绑项目，项目策划有时需要灵感，需要启发，所以希望各级各有关部门的领导要减少应酬，把更多的时间用在思考上，用在运作中，善于把相似的项目加以捆绑，实现项目从“小”变“大”，从“无”变“有”。比如：针对我县小流域治理项目点多面广的现状，我们可以把楚溪流域、都溪流域、宁溪流域等几条主要河流的整治综合捆绑生成源流域综合治理，从而提高项目的投资量，以进入省级甚至国家盘子；善于把相关的项目加以联系，实现项目从“弱”变“强”。比如：针对无患子的多种功能，可以策划出以无患子为原料的药品开发项目、生物化工项目、生物柴油项目等，我们是否可以考虑进一步将其捆绑，生成无患子产业开发总项目，进而分解成各子项目。要科学论证项目。各级各部门要搞好引智工作，经常邀请科研院所、大专院校和相关行业的专家、学者和专业人员帮助我们出主意，搞创意，以生成出一批高质量、上档次、上规模的大项目和好项目。对我们自身策划的项目，也要邀请他们进行科学论证，征询他们的意见，不断修改完善，使项目更具生命力。

　　4、跟踪对接要快、要紧。项目策划申报后，大家要注重跟踪和对接，要抓紧时间，突出效率，经常过问，经常督促，同时扎实做好前期工作，让项目尽快转入实施。要强化沟通汇报。各乡（镇）各部门主要领导不要整天呆在办公室，要加大跑省、跑市力度，重点项目还要跑中央，全力以赴向上争取项目政策、资金支持，通过经常性的沟通汇报来密切相互间的联系，建立感情。大家要通过强化对接，使申报的项目获得更多的资金支持，同时掌握各类有益的政策信息，为项目运作提供便利。要强化项目建设。现在，距离年底只有40多天的时间，各级各关部门要对各自所负责的项目，特别是“六大战役”重点项目进行认真总结、回顾。要对照年度目标任务进行比较，找到差距，找准措施，并强力推进，确保顺利完成任务，保证“六大战役”的实际成效。

　　5、策划方向要明、要准。项目策划的方向是策划出的项目是否具备生命力的重要依据，所以大家要进一步明确项目策划的方向。重点要围绕四个方面来策划项目。要围绕“十二五”规划来策划项目。未来“十二五”时期是我县加快崛起，实现跨越式发展的关键时期，所以抓好“十二五”规划的制定责任重大、意义特殊。对此，各级各有关部门一定要深入调研，立足当前，着眼长远，认真组织好“十二五”规划的起草、完善工作，要把工作的重点放在项目策划上，对照省市“十二五”规划，认真策划生成一批能够支撑我县发展的大项目、好项目。要围绕产业发展策划项目。我县产业发展特色鲜明，以造纸、食品加工、非金属矿建材、旅游为主导的四大产业势头良好。各级各部门要立足产业发展，按照“两头延伸”的要求，认真策划出一批产业配套项目，并开展招商引资，促进产业配套、产业集聚，不断提升我县产业实力。要围绕国家政策导向策划项目。今年月日，国务院召开常务会议审议通过了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，决定对节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业进行重点扶持。与之相似政策的导向大家要及时掌握，并从出际出发，深入思考，认真探索，策划生成一批与国家政策导向相衔接的项目。

　　比如：我们的生物质能源产业就是国家鼓励的战略性新兴产业，围绕如何壮大这一产业，大家可以研究，策划出一系列的项目。要围绕民生优先的导向来策划项目。当前，国家高度关注涉及民生事业发展的项目，筹措了大量的资金用于改善民生、推进社会事业建设。而且我们是中央苏区县，资金的补助比例也比其它地方的高。所以大家要利用好这一政策，大量生成一批涉及民生的项目。比如：农田水利建设方面：要尽快策划生成一批灾毁水利设施修复、地质灾害治理、水源地建设和保护、安全饮水工程、改善农村灌溉条件、水土流失治理等方面的项目。教育医疗方面：要尽快策划生成一批以改善基层医疗条件、教学条件为目的的危房改造、教学楼新建、卫生院改造等类的项目。文化产业方面：要突出弘扬我县莲乡文化、苏区文化和慈航文化的主题，结合旅游发展和群众文明素质提升的要求，认真策划生成一批文化产业发展类项目，比如像建省对台（慈航）文化交流基地建设的项目就策划的比较成功，目前市重点办已经将该项目上报省里，有望列入省“十二五”发展规划重点项目盘子。

　　1、要健全项目策划领导协调机制。要加强项目策划的组织领导，政府分管领导要亲自指导、亲自协调，切实搞好项目策划工作，帮助解决项目策划工作中存在的困难和问题；各部门、各乡（镇）要组建项目策划工作领导小组，确定专人负责，明确阶段目标，制定工作方案，跟踪管理，一抓到底。

　　2、要健全项目策划考核机制。项目考评领导小组要进一步调整对乡（镇）项目考核的内容，完善考核体系，提高项目策划在项目考核中的分值。要建立健全对经济部门项目策划的考核机制，对在项目策划中表现突出，在项目运作中成绩显著的部门要给予奖励；对在项目策划中敷衍了事，失职失责的部门要给予惩罚，情节严重的要及时启动有错无为问责，问责其主要领导。