主页盛博娱乐主页一是合理控制建筑总量规模，减少过量建设。尽量将全国民用建筑总量控制在720亿 平方米之内是合理的目标。在此目标下，各地政府应当在未来人口规模的基础上明确建筑 规模总量，制定控制规划并严格执行。在执行过程中，地方政府应严格控制新开工房屋面 积，将这一指标列入新建房屋节能论证体系，控制住宅套内面积与人均公共建筑面积。同 时，地方政府也应当持续落实“房子是用来住的”这一基本理念，通过房产税等经济手段， 摆脱对土地财政的依赖，避免依靠房地产刺激经济，以遏制投机性住房投资。

　　二是要避免大拆大建，由大规模建设转入既有建筑的维护与功能提升。在对总量进行 合理规划的基础上，逐年减少新建建筑量，稳定建筑业及相关产业市场，实现软着陆。抑 制房屋的大规模拆除与新建，发展建筑寿命监测、诊断、评估、维修改造等技术，增加建 筑维修与功能提升的比例。合理规划并逐步实施全国范围内对老旧小区、既有市政基础设 施等的改造升质，实现未来每年30亿平方米左右的修缮以匹配对建筑功能的需求。

　　一是修订建筑节能相关法律法规体系，明确应以控制建筑实际用能作为建筑节能工作 的核心目标。目前，在《民用建筑节能管理规定（修订稿）》中已经增加了相关规定。从 中央到地方应当尽快落实这一规定，并以此为基础，制定以控制用能总量与强度为核心的 建筑节能规划与工作方案，将建筑实际用能作为考核指标，并制定与落实相关措施。

　　二是修订并完善《民用建筑能耗标准》，并以此标准为母标准，制定配套的标准体 系。《民用建筑能耗标准》作为效果性标准，给出了建筑实际运行的能耗目标，对最终效 果进行了约束；其他设计、调适、运维等标准为指南性标准，提出合适的措施，使建筑在 根据自身情况达到相应标准的要求时，其能耗能够符合能耗标准的要求。下一步应当在现 行标准的基础上，增加医院、学校等建筑类型的能耗指标；优化指标取值，使标准能够更好地反映建筑的用能水平；同时鼓励各地结合自身实际情况编订地方标准，细化相关指 标，使得标准落地更易推动。

　　三是建立清晰统一的建筑用能数据统计体系，此为实现以建筑能耗数据为导向的建筑 节能工作的基础。改进建筑部门能耗统计制度，增强统计数据的准确性、可靠性与适用 性；建立并完善能耗数据公开发布制度，使能耗数据更好地发挥作用；在上述工作基础 上，进一步借助大数据平台，在2030年前后建成实时的全国建筑运行能源管理系统，动态 掌握全国的建筑用能实时数据，对其进行有效的量化管理。

　　一是全面推进用能电气化，大力推广光伏建筑，并提升对可再生电力的消纳能力。目 前已经存在成熟的技术，可以用电力满足各项建筑终端需求，因此需要对居民生活方式与 理念进行引导，尤其是促进传统炊事方式的转变，以推动建筑电气化率的提升。充分利用 建筑屋顶和可接受阳光的垂直外表面，大力发展光伏建筑，增加建筑自身的可再生发电 量。同时，为了更好地消纳可再生电力，建议在城镇大力发展“直流配电+分布式蓄电+光 伏+智能充电桩”的柔性建筑用能系统，以解决电力实时的供需不匹配问题。在农村可以 全面发展光伏屋顶，并利用直流微网接纳风电与光电，改变用电方式。

　　二是充分利用热电联产与工业生产所产生的低品位余热用于北方城镇供热。目前，绝 大多数城市的大型热电厂仍然存在大量余热尚未得到利用，潜力巨大，应当优先挖掘这部 分余热资源，使之成为北方供热的基础热源。除以调峰为目的的燃气锅炉和燃气热泵外， 停止各种以天然气锅炉为主要方式的清洁供暖改造。同时，改变热电厂“以热定电”的运行 模式，通过在热源厂建立大容量蓄能装置、热泵等电热转换装置等，实现热电协同。

　　三是鼓励农村地区大力开发和高效利用生物质能源，发展生物质能采集、加工、销售 体系。充分挖掘当地的生物质资源，通过发展压缩成型固体燃料、规模化沼气等技术，使 生物质能源在满足当地的炊事、生活热水需求的基础上，同时满足一定的采暖需求。避免 堆肥、秸秆还田带来的温室气体排放，同时催生生物质采集、加工、应用的产品和产业。 逐步建成农村以可再生能源为主、以电网电力为辅的新能源系统，实现农村用能现代化。 为此，应停止目前在农村开展的“煤改气”行动，集中资金和各种社会力量进行农村的新能 源系统建设。

　　从技术角度来看，被动房仅适用于我国以采暖能耗为主且夏季不炎热的地区。被动房 通过加强围护结构保温与气密性来降低采暖能耗的做法是值得肯定的。我国节能工作在这 方面也有不少卓有成效的行动，例如对既有建筑外墙保温的改造等。但是，由于我国和欧 洲国家在气候条件、能源结构、用能习惯等方面都有很大不同，因此被动房在我国并非处 处适用。在供暖能耗为主且夏季不炎热的地区，采用被动房技术，通过加强围护结构保温 和气密性，进一步降低供暖能耗，这应该是进一步开展建筑节能工作的有效方向；然而， 对于建筑制冷需求大于采暖需求的区域，例如，在以空调能耗为主的南方和全年有一半以 上时间室外处于温和天气范围的长江流域，对于建筑围护结构的要求则以通风、遮阳为 主。推行“高保温、高气密”的被动房技术会造成“过度保温”，不利于室内热量排出，反而 会增加制冷能耗。因此，在这些区域被动房不是进一步降低建筑能耗的有效途径。

　　从市场发展角度来看，由于被动房政策中存在对被动房项目的各种补助和奖励，并且 奖励和补助往往与建成建筑实际的能耗水平无关，因此往往会导致政府为改善建筑性能降 低能耗出了钱，但并未使建筑的使用者得利，也没有使建筑部门的能耗降低。建筑项目将 以取得“被动房”标签获得奖励或补助为目标，从而出现“节能建筑不节能”的现象，不利于 中国建筑节能市场发展。

　　总体而言，“被动房”“超低能耗建筑”只适合中国寒冷及严寒地区，并不适合夏热冬冷 地区、夏热冬暖地区，因此不宜作为中国建筑节能低碳工作中大力推广的技术措施和发展 方向。

　　一是坚持绿色节约的使用模式。“部分时间、部分空间”的使用模式是目前中国建筑能 耗强度显著低于发达国家的主要原因，应引导居民保留这一绿色行为模式，避免对奢侈型 生活模式的盲目跟从。呼应《绿色生活创建行动总体方案》，在绿色社区、绿色建筑创建 行动中进一步强化对绿色生活方式的引导。

　　二是在建筑系统设计过程中优先考虑与绿色生活方式相匹配的技术。不同的行为模式 需要不同的节能技术，同时各类技术也会作用于行为模式，对其产生一定的引导作用。需 要在倡导居民维持绿色生活方式的基础上，设计建造与中国居民传统的节约用能模式相适 应的建筑与系统。坚持“自然环境为主，机械系统为辅”的建筑设计理念，倡导分散优先的 空调系统形式。在进行技术评估时，使用与绿色生活方式相匹配的行为模式作为参考模式。